12.12.2008

DECLARACION "CONSTRUYENDO LA ESPAÑA FEDERAL"

Antecedentes:

  • El proyecto de imponer un estado centralizado en España ha fracasado a lo largo de su historia moderna. El Estado unitario y centralista se ha demostrado ineficaz e inviable para gobernar la España plural formada por diversas identidades, tradiciones y territorios con vocación de autogobierno.
  • La España de la transición supo encontrar el camino hacia a la democracia con la Constitución de 1978.
  • Durante estos 30 años España ha progresado como en ningún otro periodo de la historia. La sociedad española ha mejorado su bienestar y ha incrementado su cohesión social. La integración europea ha situado la economía española como una de las más dinámicas del mundo.
  • La creación de 17 CCAA ha permitido generalizar las instituciones de autogobierno de las distintas nacionalidades y regiones, que han pasado a gestionar más del 40% del gasto público y a disponer de más del 50% de los empleados públicos. Las CCAA han contribuido de manera decisiva al progreso general del país.
  • En estos 30 años se ha creado una cultura política de la descentralización. La administración autonómica se ha ganado la confianza de la ciudadanía a través de unos servicios públicos próximos a la ciudadanía. Las Comunidades Autónomas han sido ampliamente legitimadas y están bien valoradas por la sociedad.

Hoy:

    • Tras tres décadas de vigencia de la Constitución de 1978 y culminado el proceso de aprobación de los nuevos Estatutos, el Estado autonómico es más federal que antes de las reformas. Sin embargo, persisten dudas respecto a su ulterior federalización.
    • Este proceso, original por cuanto se han modificando Estatutos de Autonomía sin modificar la Constitución, supone avances positivos, pero no concita un consenso amplio, ni en la valoración de las consecuencias del proceso, ni en su interpretación.
    • Existen, en la actual situación, riesgos e incertidumbres:
    • a) El proceso de reforma estatutaria no ha sido aprovechado para abordar de forma simultánea una reforma profunda de la propia Administración General del Estado.
    • b) No se ha alcanzado un acuerdo político sobre la creación o consolidación de anclajes federales claros y aceptados por todos.
    • c) Persiste un Senado inoperante y disfuncional que no sirve para representar la estructura territorial y política de España.
    • d) La Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas se ocupan preferentemente de sus respectivas esferas de gobierno y se relacionan bilateralmente.
    • e) Los mecanismos de coordinación y cooperación multilaterales se ignoran, en detrimento de visiones y actitudes más acordes con la existencia de gobiernos multinivel y con contextos crecientemente interdependientes.
    • f) La falta de institucionalización de los mecanismos multilaterales con carácter vinculante (Senado, conferencias sectoriales y conferencia de presidentes), fomenta la provisionalidad, el trato desigual y la ineficaz implantación de los derechos básicos de ciudadanía en sanidad, servicios sociales y educación.
    • g) Los gobiernos locales han quedado al margen del proceso y siguen esperando su particular transición y acomodo en el nuevo Estado Autonómico.

    Futuro:

    • La cultura democrática entiende que las constituciones son revisables, cuando las circunstancias cambian, y respetando los procedimientos democráticos y la voluntad libremente expresada por los ciudadanos. Ha llegado el momento de iniciar un proceso de reforma constitucional.

    • Este proceso de reforma constitucional ha de hacer compatible la unión y la diversidad de los pueblos que componen España. La mejor manera de realizar este camino es a través del federalismo plural.

    • Se trata de un recorrido que habrá que hacer sin dramatismos ni apelaciones a esencialismos. El camino hasta ahora recorrido en la construcción de un Estado compuesto adquiere trascendencia histórica y con la reforma de los estatutos se ha dado un paso más en la dirección adecuada.

    • La perspectiva federal implica el reconocimiento y articulación de los principios de autogobierno y gobierno compartido, ya existentes en España, y a su vez, impulsar los mecanismos que permitan fortalecer los distintos niveles de gobierno y gobierno compartido, mejorando la coordinación y funcionamiento global de nuestro sistema político.

    • El federalismo plural aspira a la acomodación y reconocimiento de las distintas naciones y regiones que coexisten en España, formulando un concepto de España no excluyente como nación de naciones y regiones, que a su vez también son plurales.

    • El nuevo contexto ha de situar a la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas ante un nuevo escenario para comprometerse en un modelo de Estado viable y eficiente, basado en la cultura federal:

    v Cultura federal como sinónimo de cultura del pacto (foedus).

    v Desde la lealtad constitucional y la confianza institucional a través del respeto mutuo, la claridad y la transparencia en la información.

    v Primando la coordinación y la cooperación vertical y horizontal entre esferas y niveles de gobierno, desde el multilateralismo y la corresponsabilidad.

    v Fortaleciendo la cohesión territorial y la solidaridad.

    v Potenciando la autonomía política y la capacidad para desarrollar políticas públicas diferentes en y desde las distintas esferas de gobierno, pero evitando las inequidades y desigualdades en el campo de los derechos.

    • Urge, por tanto, una reforma constitucional que:

    (i) reconozca las identidades diversas que coexisten en España, fortaleciendo todo su potencial cultural, lingüístico y simbólico, considerándolas como elementos definitorios de la realidad plural del Estado que enriquecen el proyecto compartido y su proyección de futuro.

    (ii) garantice el plurilingüismo y la plena igualdad de las lenguas oficiales del Estado en sus ámbitos de competencia.

    (iii) convierta al Senado en una cámara territorial efectiva, que actúe como órgano multilateral por excelencia.

    (iv) fije con mayor claridad el ámbito de competencias de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas.

    (v) establezca los mecanismos de cooperación necesarios y legisle para garantizar el efecto vinculante de las decisiones que se tomen en las conferencias sectoriales interterritoriales y de presidentes.

    (vi) establezca la representación de la pluralidad de España en la composición y renovación de sus principales instituciones.

    (vii) garantice y haga efectiva la autonomía financiera y la corresponsabilidad fiscal de los distintos niveles de gobierno, haciéndola compatible con la nivelación y la solidaridad del conjunto del Estado.

  • SE ADHIEREN A LA DECLARACIÓN

    Si desea que su nombre se incluya en la lista de personas o entidades adheridas, haga clic en el link "Comentario" que encontrará al pie de este texto, escriba su nombre como cuerpo del comentario y nos ocuparemos de que aparezca en la lista. Gracias.

    Profesores universitarios e investigadores:

    1. Ramón Máiz Suárez. Catedrático de Ciencias Políticas de la Universidad de Santiago de Compostela. Galicia.
    2. Luís Moreno Fernández. Investigador del Consejo Superior de Investigaciones Científicas. Madrid.
    3. Joan Romero. Catedrático de Geografía de la Universidad de Valencia. Comunitat Valenciana.
    4. Fernando Vallespín. Catedrático de la Universidad Autónoma de Madrid. Madrid.
    5. Miquel Caminal. Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona. Catalunya.
    6. Alberto López Basaguren. Profesor de la Universidad de País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea. Euskadi.
    7. Josep Vicent Boira. Profesor de la Universidad de Valencia. Comunitat Valenciana.
    8. César Colino Cámara. Profesor de la Universidad Nacional de Educación a Distancia. Madrid.
    9. Manuel Chust Calero. Profesor de la Universidad Jaume I de Valencia. Comunitat Valenciana.
    10. Xosé Manoel Núñez Seixas. Profesor de Historia Contemporánea de la Universidad de Santiago de Compostela. Galicia.
    11. Teresa González de la Fé. Catedrática de Sociología de la Universidad de la Laguna, Tenerife. Comunidad Canaria.
    12. Carlos Thiebaut. Profesor de Filosofía de la Universidad Carlos III de Madrid. Madrid.
    13. Núria Bosch. Catedrática de Hacienda Pública de la Universidad de Barcelona. Catalunya.
    14. Joaquim Brugué. Catedrático en Ciencia Política de la Universidad Autónoma de Barcelona. Catalunya.
    15. Rafael del Águila. Profesor de Filosofía de la Universidad Carlos III de Madrid. Madrid.
    16. Enrique Gil Calvo. Doctor en Sociología de la Universidad Complutense de Madrid. Madrid.
    17. Enric Fossas. Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona. Catalunya.
    18. Pablo Oñate. Catedrático de Ciencia Política de la Universidad de Valencia. Comunitat Valenciana.
    19. Vicent Soler. Catedrático de Economía Aplicada de la Universidad de Valencia. Comunitat Valenciana.
    20. Salvador Salort. Profesor Titular de Historia Económica de la Universidad de Alicante. Comunitat Valenciana.
    21. Joaquín Azagra. Profesor Titular de Historia Económica de la Universidad de Valencia. Comunitat Valenciana.
    22. Juan Sisinio Pérez Garzón. Catedrático de Historia Contemporánea de la Universidad de Castilla - La Mancha. Castilla - La Mancha.
    23. Manuel Artaza. Profesor de Ciencia Política de la Universidad de Santiago de Compostela. Galicia.
    24. Ramón Villares. Catedrático de Historia de la Universidad de Santiago Presidente del Consello da Cultura Galega. Galicia.
    25. Javier Pérez Royo. Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Sevilla. Andalucía.
    26. Justo Beramendi. Catedrático de Historia de la Universidad de Santiago y Premio Nacional de Ensayo 2008. Galicia.
    27. José Mª Portillo. Catedrático de Historia de la Universidad de Santiago. Galicia.
    28. Antonio Hermosa. Catedrático de Filosofía Política Universidad de Sevilla. Andalucía.
    29. Judith Astelarra Bonomi. Profesora de Sociología de la Universidad Autónoma de Barcelona. Catalunya.
    30. Juan José Solozábal. Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid. Madrid.
    31. Maria Esther Seijas Villadangos. Profesora titular de Derecho Público de la Universidad de León. Castilla León.
    32. José Antonio Pérez Tapias. Profesor de Filosofía de la Universidad de Granada. Andalucía.
    33. Germán Ojeda Gutiérrez. Catedrático de Historia de la Universidad de Oviedo. Asturias.
    34. Josep Pich Mitjana. Profesor de Historia Contemporánea de la Universidad Pompeu Fabra, Catalunya.
    35. Antoni Segura. Director del Centro de Estudios Históricos Internacionales de la Universidad de Barcelona. Catalunya.
    36. Pere Anguera Nolla. Profesor de Historia Contemporánea de la Universidad Rovira i Virgili. Catalunya
    37. Pere Gabriel Sirvent. Catedrático de Historia Contemporánea de la Universidad Autónoma de Barcelona. Catalunya.
    38. Manuel Pérez Yruela. Profesor de Investigación del Instituto de Estudios Avanzados. CSIC de Córdoba. Andalucía.
    39. Antonio Rivera. Catedrático de Historia Contemporánea de la Universidad del País Vasco.
    40. Joan Subirats Humet. Catedrático de Ciencia Política y de Derecho Público de la Universidad Autónoma de Barcelona. Catalunya.

    Y también:

    Suso de Toro. Escritor. Galicia.

    Juan-José López Burniol. Notario. Catalunya

    Carme Valls-Llobet. Presidenta Fundació Catalunya Segle XXI. Catalunya

    Pere Almeda Samaranch. Coordinador de Federalismo de la Fundació Catalunya Segle XXI. Catalunya.

    Manuel Rivas. Escritor. Galicia.

    Antoni Comín Oliveras. Diputado del grupo parlamentario PSC-Cpc Catalunya

    Esther Nin Camps. Vice-presidenta de la Fundació Catalunya Segle XXI. Catalunya.

    Pasqual Maragall Mira. Ex-Presidente de la Generalitat de Catalunya

    Carme Mas Morillas. Inspectora de Educación. Catalunya

    Jaume Martín Barberán. Educador Social. Catalunya

    Max Vives-Fierro Planas. Director de la Fundació Catalunya Europa. Catalunya.

    Eduard Bru i Bistuer. Doctor Arquitecto. Catalunya.

    Josep Borrell i Figuera. Funcionario Departamento Educación. Catalunya

    Mercè Martí i Marrasé. Médica. Catalunya.

    Dolors Álvarez Bes. Trabajadora Social. Catalunya.

    Juncal Aguirre Segovia. Abogado. Madrid.

    Idoia Aguirre Segovia. Directora de Marketing. Madrid.

    Gemma Zabaleta. Parlamentaria vasca del PSE-EE. Euskadi.

    Mariano López García. Economista. Catalunya.

    Santiago Alonso Veiga. Catalunya.

    Ferran Mascarell i Canalda. Consejero Delegado RBA Audiovisual. Catalunya.

    Toni Tuà Molinos. Responsable de política sanitaria de la Secretaria de Acción Socioeconómica de CCOO de Catalunya. Catalunya.

    Rafa Martín Ribàs. Director Centro Público de Educación. Catalunya.

    Aram Barón Esteso. Politòleg especialista en gestió pública. Catalunya.

    Joan Font Pérez. Secretari Associació Demà. Catalunya.


    Entidades firmantes de la Declaración y otras entidades que se adhieren:

    1. Más democracia.
    2. Joventut europea federalista de Catalunya (JEF Catalunya de Barcelona).